Мінкомзв’язку зірвало терміни введення імпортозаміщення ПО в держорганах. Реєстр російського ПО для чиновників виявився неробочим

Встановлений урядом РФ режим імпортозаміщення софта в держорганах виявився непрацюючим. З січня 2016 року держструктури зобов’язані закуповувати російське програмне забезпечення (ПО), інформація про який зберігається в спеціальному реєстрі вітчизняного ПО, а закордонний софт можуть набувати у разі відсутності вітчизняних аналогів або їх недостатньою функціональності. Але через відсутність необхідних підзаконних актів чиновники продовжують вільно купувати закордонний софт.

Минкомсвязь Неопубліковані у встановлені терміни підзаконні акти, що регулюють виконання вимог постанови уряду “Про встановлення заборони на допуск програмного забезпечення, що відбувається з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних і муніципальних потреб”, яка була підписана прем’єр-міністром Дмитром Медведєвим 16 листопада 2015 року. Згідно з постановою, з 1 січня 2016 року держоргани зобов’язані закуповувати російське ПО, інформація про який зберігається в реєстрі вітчизняного ПО, а закордонний софт можуть набувати у разі відсутності вітчизняних аналогів в реєстрі або їх недостатньою функціональності.

У двомісячний термін з моменту підписання постанови, тобто до 16 січня, Минкомсвязь повинна була затвердити положення про експертну раду, який приймає рішення про включення софта в реєстр вітчизняного програмного забезпечення, а також класифікатор програм для ЕОМ і баз даних, що містить характеристики софта, по якому його відносять до певного класу ПО. Крім того, в затверджених постановою “Правилах формування та ведення єдиного реєстру російських програм для ЕОМ і баз даних” говориться, що Минкомсвязь повинна призначити офіційний сайт реєстру вітчизняного ПО і компанію-оператора, яка буде відповідальна за ведення реєстру. Вибори компанії повинні здійснюватися відповідно до вимог закону про держзакупівлі.

За даними Національної асоціації учасників електронної торгівлі, в 2014 році найбільш затребуваним розробником ПО в російському державному секторі була компанія SAP, її рішень закупили на 5,6 млрд руб. Слідом ідуть Oracle (4,6 млрд руб.), IBM (3,3 млрд руб.), Microsoft (3,05 млрд руб.) І Cisco (1,9 млрд руб.). За даними Мінкомзв’язку, зараз частка імпорту клієнтських і мобільних ОС становить 95%, серверних ОС - 75%, систем управління базами даних - 86%, засобів управління хмарної інфраструктурою і виртуализацией - 93%, а для користувача офісного ПЗ - 97%.

На початку грудня минулого року Минкомсвязь публікувала на державному порталі regulation.gov.ru проект наказу про визначення офіційного сайту оператора реєстру, а також проект класифікатора програмного забезпечення. Обидва документи на сьогоднішній день так і не були зареєстровані і опубліковані. На офіційному інтернет-порталі правової інформації publication.pravo.gov.ru з 16 листопада розміщено десять наказів Мінкомзв’язку, жоден з яких не стосується роботи механізму закупівель ПЗ держорганами. Двоє співрозмовників “Комерсант”, знайомих з процесом узгодження документів, стверджують, що папери були відправлені на реєстрацію до Мін’юсту з порушеннями, а тому не були зареєстровані, і зараз Минкомсвязь виправляє допущені в них помилки. На сайті держзакупівель за цей же час Минкомсвязь оголошувала 62 тендера, жоден з яких не торкався вибору компанії - оператора реєстру ПО. У Мінкомзв’язку не відповіли на запит “Комерсант”, в Мін’юсті повідомили, що накази про затвердження класифікатора і визначення офіційного сайту реєстру надійшли до міністерства на реєстрацію лише вчора ввечері.

Через відсутність даних документів з боку Мінкомзв’язку введений постановою режим імпортозаміщення софта в держорганах по факту не працює. Так, прес-служба Мінкомзв’язку 13 січня повідомила про запуск реєстру вітчизняного ПО за адресою reestr.minsvyaz.ru. Співрозмовники “Комерсант” відзначають, що під час відсутності вищевказаних документів даний сайт не є законним реєстром. З ними згоден і радник юридичної фірми Herbert Smith Freehills Станіслав Григор’єв: “Якщо сайт не затверджений будь-яким підзаконним актом, наказом Мінкомзв’язку або постановою уряду, то офіційним реєстром він не буде”. Крім того, під час відсутності положення про експертну раду діючий зараз експертна рада також не є законним, відзначають джерела “Комерсант”.

Минкомсвязь опублікувала склад експертної ради на своєму сайті, 31 грудня 2015 року, в нього увійшли представники Мінкомзв’язку, Мінпромторгу, Міноборони, ФАС, Мінфіну, а також глави російських IT-компаній. “Ситуація незрозуміла. Думаю, що, до тих пір поки не буде затверджено положення про раду і не буде затверджений реєстр ПО на рівні підзаконного акту, ніякі рішення цією порадою прийматися не будуть, принаймні їх офіційне оформлення буде відкладено до тих пір, поки дані підзаконні акти не будуть прийняті “, - говорить Станіслав Григор’єв.

Однак зараз в реєстр за адресою reestr.minsvyaz.ru вже додано інформацію про три програмних продуктах від компаній 1С і “Ред Софт”, схвалених обраним експертною радою. При цьому офіційно опублікованого рішення експертної ради з цим програмним продуктам дійсно немає на сайті.

Тим часом держоргани поки продовжують закуповувати софт іноземних вендорів. Так, 13 січня Волгоградське МБУ “Міський інформаційний центр” оголосило про проведення електронного аукціону на надання послуг з надання ліцензій у рамках угоди Microsoft Enterprise Agreement Subscription з максимальною вартістю закупівлі 7,1 млн руб., Одночасно опублікувавши обґрунтування неможливості закупівлі аналогічного російського софта, так як інформація про таке відсутнє в реєстрі вітчизняного ПО. Територіальний фонд обов’язкового медичного страхування Республіки Саха (Якутія) оголосив аукціон на придбання СУБД Oracle з максимальною ціною 357 тис. Руб., А адміністрація міського округу міста Стерлітамак Республіки Башкортостан закуповує комплекти програмного забезпечення Microsoft Office на 99 тис. Руб.

Марія Коломиченко

18 February 2016

Геть стеження і переплату: бізнес відмовляється від Windows на користь Ubuntu
Microsoft намагається остаточно монополізувати ринок ОС: “У судах Microsoft наполягає, що Linux є її власністю. Тепер же вона і поводиться так, немов Linux є її власністю”

• "Єдина Росія" підтримала створення російської Linux »»»
Голова Держдуми і голова “Єдиної Росії” Борис Гризлов підтримав ідею створення російської операційної системи на базі програмного забезпечення з відкритим кодом (ВПЗ).
• "Єдина Росія" підтримала ідею розробки російської Linux »»»
“Єдина Росія” підтримала створення російської Linux Голова Держдуми і голова “Єдиної
• Распе: Пропозицій щодо створення "російської Linux" не було »»»
На сайтах компанії ALT Linux та організації розпилу (Российская асоціація вільного програмного забезпечення) опубліковані офіційні заяви щодо недавньої новини про те.
• Російська національна операційна система з'явиться в 2011 році »»»
Перша версія російської національної операційної системи може з’явитися вже в 2011 р.
• Мінкомзв'язку затвердив прототипи національної програмної платформи »»»
Мінкомзв’язку прийняло у компанії “Пінгвін Софтвер” результати робіт за проектом “Національна програмна платформа” (НПП).